时隔两年，农业农村部再调整这一目标

近期，围绕生猪产业的一系列政策动作密集落地，释放出产能调控持续趋紧的明确信号。

5月14日，农业农村部正式印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》。最受关注的变化是：全国能繁母猪正常保有量目标被设定为3750万头左右。这已经是自2024年2月以来，官方第二次下调这一关键指标——从最初的4100万头降至3900万头，如今再降至3750万头，意味着调控力度进一步收紧。

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政策节奏明显加快：专家委、党组会、部长调研“三连发”

这份新方案并非孤立出台。回顾4月以来农业农村部的动作，可以清晰看到一条快节奏的政策推进线：

- 4月28日，农业农村部宣布成立“生猪产业监测预警专家咨询委员会”；

- 5月6日，部党组召开扩大会议，部长张柱主持会议，明确提出“着力加强生猪产能综合调控”；

- 5月10日至11日，张柱赴山东调研，重点内容之一就是生猪产业发展。他在调研中强调，“大企业要发挥带头作用，坚决把生猪产能调减到位”“有力有效调控生猪产能，多措并举推动节本提质增效”。

从设立专家智库，到高层会议定调，再到一把手深入产区督导，这一连串动作传递出清晰的信号：稳产能、调结构、控周期的决心非常坚定。

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为何如此紧迫？猪价跌、成本涨，养殖户承压

我国是全球最大的生猪生产与消费国，每年出栏约7亿头猪，约占全球一半；猪肉产量和消费量均占肉类总量的六成左右。生猪市场的起伏，直接牵动生产者的钱袋子和消费者的菜篮子，也深刻影响着国民经济运行的平稳。

然而，长期困扰行业的“猪周期”反复冲击市场。本世纪以来，已多次出现大起大落。2026年春节过后，“菜比肉贵”现象引发广泛关注，生猪价格持续走低，跌至近年低点。与此同时，豆粕等饲料成本居高不下，不少养殖户反映“每卖一头猪都在亏钱”。

尤其值得重视的是，生猪养殖关系到全国约1700万小散养殖户的生计，是他们家庭收入的重要来源，也是乡村振兴和农民增收的重要抓手。猪价持续低迷，直接影响农村居民的生活和乡村产业的稳定。

分析本轮猪价下行的原因，一方面是消费端的变化——猪肉总体需求趋弱；另一方面是供给端产能持续释放，叠加养殖效率提升。近两年，全行业生猪生产效率每年提高约3%，这意味着同等数量的能繁母猪可以产出更多商品猪。

4月28日召开的中央政治局会议也明确提出：“抓好农业生产，稳定生猪等农产品价格。”

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为什么盯着能繁母猪？稳住“总开关”才能稳住价格

产能稳，供应才能稳；供应稳，行情才能稳。能繁母猪是生猪生产的基础和市场供应的“总开关”。只要能繁母猪存栏量保持在合理区间，仔猪供应就有保障，生猪市场和猪肉价格就能相对稳定。

近年来，全国能繁母猪存栏量持续下降。2024年初的调控方案已将目标从4100万头调至3900万头。到2024年12月末，实际存栏量为4078万头。2025年，国家通过产能监测预警、任务分解、对重点省份发函提示等综合手段，推动产能高位回调，取得初步成效——2025年末，能繁母猪存栏降至3961万头，全年生猪养殖头均盈利31元。

今年4月23日，农业农村部副部长麦尔丹·木盖提对外透露：“针对生猪价格下行，强化产能综合调控，全国能繁母猪存栏量已连续9个月下降，今年3月份新生仔猪数量出现17个月来的首次同比下降，生猪供求关系逐步改善，价格企稳。”

而最新方案将正常保有量设定为3750万头，同时适当收紧能繁母猪存栏量的绿色区域和黄色区域上下限。这一变化标志着调控思路正从被动应对转向主动调减、精准引导，力求推动生猪供需在一条新的均衡线上实现适配，为产业长期健康发展打下基础。

2027年春天

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